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江苏省林业发展“十三五”规划
发布日期:2018-02-06?17:06 浏览次数:次 字体:[ ]

前言

“十三五”是江苏全面建成小康社会、向基本现代化迈进的关键时期,也是全面深化改革、加快转变林业发展方式的重要时期。以科学发展观为指导,以五大发展理念为指针,以推动“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”为目标,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,根据《绿色江苏现代林业工程总体规划》、《江苏省生态文明建设规划》,编制《江苏省林业发展“十三五”规划》。

本规划以绿色江苏林业建设为主题,以加快转变林业发展方式为主线,阐明了“十三五”时期江苏省林业发展的指导思想、基本原则、目标和布局,提出了林业重点建设工程及保障措施,是政府履行职责的重要依据,是今后五年江苏林业发展的宏伟蓝图,是绿色江苏林业行动的纲领。

目录

第一章 “十二五”江苏林业发展回顾

一、主要成就

(一)森林资源量质齐升

(二)资源管护扎实有效

(三)产业发展持续优化

(四)林业改革稳步推进

(五)支撑能力全面增强

(六)生态创建成效显著

二、基本经验

(一)高位推动为绿色江苏建设提供了强有力的组织保障

(二)科学规划为绿色江苏建设明确了切实可行的路径

(三)改革创新为绿色江苏建设注入了持续的动力活力

(四)严格考核为绿色江苏建设强化了有效的推进抓手

第二章 “十三五”江苏林业发展面临的形势与任务

一、面临的机遇

(一)林业的作用和地位日益受到世界各国的广泛重视

(二)建设生态文明和美丽中国赋予了林业工作新的历史使命

(三)新常态下的绿色发展对江苏林业建设提出了新的要求

二、问题与挑战

(一)森林资源总量仍然不足,质量仍待提高

(二)湿地生态功能尚不健全,保护仍需加强

(三)造林绿化空间明显受限,拓展难度加大

(四)林业产业综合实力不强,亟待持续提升

(五)基层服务体系不健全,服务能力尚待增强

三、主要任务

(一)构建稳定的林业生态安全体系

(二)构建优质的林业生态产品体系

(三)构建繁荣的林业生态文化体系

(四)构建完备的林业发展保障体系

第三章 “十三五”江苏林业发展总体思路和主要目标

一、指导思想

二、基本原则

(一)生态优先,统筹发展

(二)合理布局,分类指导

(三)转型升级,提质增效

(四)政府推动,全民参与

三、主要目标

四、规划布局

第四章  重点建设工程

一、森林资源保护工程

(一)生态公益林保护与监测

(二)林业有害生物防控体系建设

(三)野生动植物资源保护与自然保护区建设

(四)森林火灾综合防控能力建设

二、生态屏障建设工程

(一)沿海防护林体系建设

(二)沿江、河、湖防护林体系建设

(三)丘陵岗地森林植被恢复

(四)绿色通道建设

(五)绿美城乡建设

三、湿地保护修复工程

(一)自然湿地保护

(二)退化湿地生态修复

(三)湿地生态监测网络体系建设

四、森林质量提升工程

(一)中幼龄林抚育

(二)农田林网更新建设

(三)低效林改造

五、林业产业升级工程

(一)木竹精深加工

(二)林木种苗花卉

(三)珍贵用材与木本油料

(四)林下经济

(五)特色林产品综合利用

(六)林业旅游

六、林业科技创新工程

(一)林木种质创新

(二)林业技术集成创新

(三)林业装备现代化技术创新

(四)林业科技创新平台与人才队伍建设

七、生态文化工程

(一)生态文化载体建设

(二)生态文明宣传教育

(三)古树名木保护

八、林业基础保障工程

(一)林业服务体系建设

(二)森林资源监测与林业信息化体系建设

(三)森林公安和林政执法能力建设

(四)国有林场基础设施建设

第五章  投资估算与效益分析

一、投资估算

(一)工程投资

(二)资金筹措

二、效益分析

(一)生态效益

(二)经济效益

(三)社会效益

第六章  保障措施

一、加强组织领导

二、深化林业改革

三、加大扶持力度

四、强化依法行政

五、严格督查考核

第一章“十二五”江苏林业发展回顾

“十二五”期间,全省各级林业部门会同有关部门认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设与林业改革发展的重大决策部署,遵循《国家林业发展“十二五”规划》、《绿色江苏现代林业工程总体规划》、《江苏生态文明建设林业行动计划》和《江苏林业发展“十二五”规划》,按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的要求,以建设绿色江苏为主题,以加快转变林业发展方式为主线,以“林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强”目标为核心,加强生态保护管理,加快林业产业发展,完善林业基础保障体系,林业工作取得了显著成效,有力地促进了生态林业民生林业的快速发展,为推进“两个率先”和美丽江苏建设提供了坚实的生态保障。

一、主要成就

(一)森林资源量质齐升

“十二五”末,全省林木覆盖面积达到227.8万公顷,新增造林面积27.2万公顷;完成森林抚育51.1万公顷,活立木总蓄积量9004.3万立方米,新增538.6万立方米;单位面积蓄积量51.7立方米/公顷,增加4.7立方米/公顷;林木碳储量6654.5万吨,增加1735.5万吨,林种结构更加优化。林木覆盖率由“十一五”末的20.6%提高到22.5%。

2010-2015年林木覆盖率变化情况图

江苏省森林资源增量图

江苏省森林树种结构

江苏省森林龄组结构

江苏省森林林种结构

(二)资源管护扎实有效

严格执行省政府生态红线保护规划,落实使用林地占一补一规定,全省生态林面积稳中有升,“十二五”末,重点公益林面积38.4万公顷;强化湿地资源保护,全省受保护湿地87.7万公顷,新建国家湿地公园(包括试点)20个、省级湿地公园7个、国家和省级森林公园19个,湿地保护小区230个,全省自然湿地保护率已达43.8%,初步形成了不同利用管制级别、多种管护形式相结合的湿地保护体系;全面实施公益林生态效益补偿制度,省级补助标准由“十一五”末的20元/亩提高至25元/亩,苏州市级以上生态公益林效益补助标准由100元/亩提高至150元/亩;森林火灾防控高效,发生率、受害率、控制率分别比“十一五”期间下降了45.9%、33.3%和12.7%;全省林业有害生物防治面积27.7万公顷,无公害防治率86%,成灾率控制在1.5%以下;全面启动全国第二次野生植物调查、江苏省湿地保护率监测统计和江苏省水鸟同步调查,基本完成第九次江苏省森林资源清查,真正实现了全省森林资源一张图、一个库、一套数。

(三)产业发展持续优化

“十二五”末,全省林业总产值达到4081亿元,占全国7.7%,位居全国第六位;全省人造板产量5860万立方米,居全国第二,木竹地板产量2.8亿平方米,居全国第一;全省育苗面积16万公顷,年产苗量27.6亿株,年产值达249.5亿元;森林湿地生态旅游超过5000万人次;第三产业产值470亿元;全省林业一、二、三产业的产值比例由“十一五”的52:41:7调整为25:63:12。

江苏省林业产业的年产值增长情况(单位:亿元)

(四)林业改革稳步推进

“十二五”期间,全省111.4万公顷的集体林地产权明晰到位,林权证和股权证发证率分别达到99.56%、100%;林业社会化服务体系进一步完善,全省建有各类林业专业合作组织3000多个,建成1个全国林业专业合作组织示范县,2个林下经济示范基地(县级)。

(五)支撑能力全面增强

加强推进依法治林。省人大常委会通过了《江苏省野生动物保护条例》,并将《江苏省湿地保护条例》列入立法计划调研项目,省政府出台了《江苏省林业有害生物防控办法》,省林业局制订了《江苏省重点公益林监测办法(试行)》、《江苏省湿地公园管理办法》、《江苏省省级森林公园管理办法》等多项办法,为保护森林、湿地资源提供了法制保障。加大资金投入。“十二五”期间,林业全社会投入资金超过600亿元,其中各级财政投入资金327.3亿元(中央财政投入17.1亿元,省级财政投入24.77亿元,市、县级财政投入279.4亿元),同比增长28%,造林、林木良种和森林抚育、湿地保护恢复、病虫害防治、生态效益补偿等各类政策性补贴补助,范围扩大标准提高。完善服务体系建设。开展林业基层干部职工教育培训超过10万人次,启动森林公安警务综合平台建设,加强乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、林业有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系建设。

(六)生态创建成效显著

 “十二五”末,无锡、扬州、徐州、南京、镇江等5个市先后建成国家森林城市,全省新建全国绿化模范城市3个、全国绿化模范县(市、区)33个、全国绿化模范单位44个,大丰麋鹿保护区成为全省第一个“国家生态文明教育基地”,“铁山寺国家森林公园”等25家单位被命名为“江苏省生态文明教育基地”。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节、第八届中国花卉博览会,高水平建成2014青岛世界园艺博览会和2015天津世界绿化博览会 “江苏园”,并获青岛世界园艺博览会国际园艺生产者协会颁发的唯一大奖和室外展园第一名。

二、基本经验

(一)高位推动为绿色江苏建设提供了强有力的组织保障

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,习近平总书记多次强调森林资源和生态环境的重要性,并对江苏提出“要扎实推进生态文明建设”的工作要求;国家林业局出台了《推进生态文明建设规划纲要》,明确了林业在推进生态文明建设中的重点工作;省委、省政府高度重视,将绿色江苏建设融入生态文明建设工程一同部署、一起推进,作出《关于推进绿色江苏建设的决定》,召开了江苏林业史上规格最高的林业工作会议,制定了《江苏省生态公益林条例》、《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省种子条例》等地方法规。高位推动为绿色江苏建设凝聚起各方力量,营造出浓厚氛围,绿色江苏建设呈现出全省动员、全民动手、全社会参与的喜人局面。

(二)科学规划为绿色江苏建设明确了切实可行的路径

在《绿色江苏现代林业工程总体规划》和《江苏林业“十二五”规划》的基础上,相继编制了《江苏省生态文明建设规划》、《江苏省林下经济发展规划》、《江苏省太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复规划》、《京沪高铁江苏段生态景观廊道工程总体规划》、《江苏省森林防火现代化体系建设规划》、《江苏省湿地保护与恢复规划》、《江苏省生态保护与建设规划》、《江苏省林地保护利用规划》等多个专项规划,这些符合江苏实际的规划就是一张张“蓝图”,明确了林业发展的各项奋斗目标和工作重点,规范了绿色江苏的布局安排和建设进程。 “一区二带三网四片多点”的发展布局更加清晰,各地各部门推进绿色江苏建设的目标和重点工作任务更加明确。

(三)改革创新为绿色江苏建设注入了持续的动力活力

推进和深化林权制度改革,保护所有者、经营者合法权益,积极引导林权依法流转,促进生产要素优化配置,盘活森林资源,搞活林业经营;实施分类经营,严管公益林、放活商品林;建立健全财政、金融、税费等保护支持政策,林业发展环境不断优化。省委、省政府深入实施创新驱动发展战略,省林业局制定并认真执行《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》,着力推动科技创新,启动关键技术创新与创新载体建设工程;紧密结合绿色江苏建设各阶段的需求,大力实施中央财政林业科技推广项目和省林业三新工程项目341项,投入项目资金1.9亿元,建成生态监测定位站3个,获得省部级科技奖励30项,认(审)定林木良种76个,推广困难立地造林、农林复合经营、森林防火、重大森林病虫害防治、林特产品加工利用等关键技术150余项,有效地提高了林业科技创新水平、加快了林业科技成果和实用技术的集成与推广应用,推进了全省林业生态工程建设,林业科技进步贡献率到达55%。

(四)严格考核为绿色江苏建设强化了有效的推进抓手

“林木覆盖率”被纳入江苏“两个率先”、“八项工程”、生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系,“自然湿地保护率”被纳入省生态文明建设考核指标体系,这些考核指标成为部门落实省委、省政府决策部署和推动工作的有力“抓手”,提高了各级党委政府重视林业的程度,督促了加快林业发展的进度,保持了千方百计紧抓林业的热度。林业部门对照绿色江苏建设年度目标要求,层层细化分解任务并下达林业年度任务,研究制定具体实施方案,加强对各项工作按照时序进度完成情况的考核通报,促进了地方党委政府对林业生态建设的重视和保护,推动了全省林业资源数量质量稳步提升。

第二章 “十三五”江苏林业发展面临的形势与任务

“十三五”时期是我国经济社会发展的关键历史机遇期。深刻领悟习近平总书记关于“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”这一重要论断,深入分析我省林业建设过程中存在的问题与挑战,充分把握林业发展所面临的各种机遇,着力构建稳定的林业生态安全体系、优质的林业生态产品体系、繁荣的林业生态文化体系、完备的林业发展保障体系,更好地促进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设。

一、面临的机遇

(一)林业的作用和地位日益受到世界各国的广泛重视

联合国粮食及农业组织(FAO)2014年发布的《世界森林状况》指出,森林在推动实现可持续发展和绿色经济方面具有巨大潜力。从全球范围看,许多国家的经济增长是以牺牲自然资源的可持续性为代价的,其最明显表现就是毁林。随着保护生态环境,努力应对气候变化,促进社会经济可持续发展成为全球共识。森林作为陆地生态系统的主体和重要资源,在改善环境、促进可持续发展中的特殊地位得到广泛认同。大力发展林业,提升森林的生态、社会、经济效益已成为人类文明进步的必然选择。

(二)建设生态文明和美丽中国赋予了林业工作新的历史使命

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局,在全世界开辟了把生态文明建设作为一个政党特别是执政党行动纲领的先河。中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》更是将生态文明建设提到了前所未有的高度。习近平总书记关于维护森林生态安全的“四个着力”,进一步明确了林业工作的重点任务。林业作为生态文明建设的主阵地,是构建美丽中国的核心元素,是全面建成小康社会战略任务的重要组成部分。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,通过多措并举、多管齐下,大力发展生态林业民生林业,推动生产方式和生活方式的绿色化是国家赋予新时期林业工作的重大使命,也为林业发展注入了强大的动力。

(三)新常态下的绿色发展对江苏林业建设提出了新的要求

五大发展理念的提出,既丰富了发展内涵,又对发展提出了更高的要求,特别是绿色发展,对指导林业建设,提升林业发展水平都有着丰富的内容和更高的要求。习近平总书记在江苏视察指导工作时,希望江苏紧紧围绕“两个率先”,协调推进“四个全面”,努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。省委省政府提出要深入推进绿色江苏建设,继续加大生态防护林建设力度,重点抓好森林抚育,把生态环境逐步治理好、切实保护好,更好地发挥林业生态功能,努力让江苏的“天更蓝、地更绿、水更清”,城乡环境更加美丽宜居。充分发挥林业在新江苏生态建设中的重要作用,严守生态安全红线,严格保护森林和湿地生态资源,积极推进造林绿化和湿地修复,努力推动城乡生态环境向好变美,加快林业产业结构调整和转型升级,大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化,全力推进生态林业民生林业发展是新江苏建设对我省林业工作提出的新要求。

二、问题与挑战

(一)森林资源总量依然不足,质量仍待提高

江苏林业与经济社会发展要求相比,森林资源总量仍显不足,林业经营存在林地生产力水平不高和森林生态功能不强等问题。全省人均森林面积仅为0.36亩,人均活立木蓄积量仅为1.13立方米,分别是全国平均水平的16.0%和9.4%。森林结构不尽合理,单位林地生产力偏低,仅为3.45立方米/亩。森林在固碳释氧、涵养水源、保持水土、净化空气等方面的生态功能仍需进一步提升。

(二)湿地生态功能尚不健全,保护仍需加强

随着经济的快速发展,湿地既要满足人们日益增长的生态需求,又承受着经济社会发展所带来的保护压力,保护与利用的矛盾日益突出。江苏湿地生态保护与恢复过程中仍然面临着湿地保护法律法规不够健全,湿地保护管理和科技支撑能力不足,社会湿地保护意识相对薄弱,以及盲目开垦和改造导致的湿地面积缩减,外来污染物汇集导致的水环境恶化,外来物种入侵导致的生物多样性减退等问题。

(三)造林绿化空间明显受限,拓展难度加大

江苏“一山二水七分田”土地资源禀赋下,全省可用于造林绿化的地块越来越少,剩余可供造林的盐碱滩地、荒山石山等生态环境脆弱地区,存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等诸多问题,造林空间拓展困难。既要严守耕地红线、保障粮食安全,又要合理解决工业化、城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”未利用地向宜林地调整,甚至“挤占”有林地等重大问题。绿色江苏建设以来所植以杨树为主的用材林又陆续到了轮伐高峰期,由于近年来林业经济比较效益下降,农户采伐后更新造林积极性不高,苏北道路林网和农田林网面临线断网破的风险。 

(四)林业产业综合实力不强,亟待持续提升

江苏是林业产业大省,但林业产业的资源基础仍然薄弱,资源利用效率、技术创新能力、科技成果转化效率、市场组织化程度等依然不高,林业产业体制机制和政策支持还不够完善,产业的规模、结构、质量、品牌,以及产业的辐射和带动能力等方面较之林业产业发达的国家和地区还有一定差距。林产品精深加工、林木种苗花卉培育、林业旅游、野生动植物资源利用、林下经济等产业依然存在进一步拓展和提升的空间。

(五)基层服务体系不健全,服务能力尚待增强

随着绿色江苏林业建设的持续深入,基层林业服务体系建设与林业资源管理任务逐年增多,资源保护难度逐步增大。与此同时,全省涉农乡镇(街道、园区),林业服务机构多数以农业综合服务中心的形式存在,乡镇(街道、园区)林业职工不足,且普遍存在基础设施薄弱、经费保障不足、服务手段欠缺等问题。林农急需的林业科技、林业法律、林产品信息、林地流转、林业生产专业合作社发展等相关服务较少,林业服务体系和林业科技推广网络的职能作用难以发挥。另外,国有林场依然存在体制不顺、机制不活、保障不足等问题。

三、主要任务

(一)构建稳定的林业生态安全体系

严守生态安全红线,加强生物多样性保护。建设完善生态屏障,深入开展城乡绿化,巩固发展绿色通道,进一步提升森林质量,构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态系统;构建森林资源一体化监测体系,确立“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的林地管理新机制;增强湿地管理和科技支撑能力,大力推进湿地保护和生态修复,进一步优化湿地生态系统的结构和功能,提高湿地生态系统的稳定性和可持续发展能力。

(二)构建优质的林业生态产品体系

强化创新驱动,加快绿色转型,充分发挥森林和湿地资源在固碳释氧、涵养水源、保持水土、防风固沙、消噪滞尘、调节气候等方面的功能,稳步提高无形生态产品供给能力,服务社会生产方式和生活方式的绿色化;促进木材、苗木花卉、木竹制品、森林食品、林化产品等有形生态产品供给能力的进一步提升;推进林业生态文化产业和创意产品的开发。

(三)构建繁荣的林业生态文化体系

着力加强生态文化载体建设,持续抓好森林和湿地公园创建。广泛开展林业生态建设宣传,深入发掘森林文化、竹文化、茶文化、花文化等生态文化内涵。切实组织好各类生态文明教育实践活动。弘扬人与自然和谐相处的绿色理念,促进社会公众生态意识进一步提升,切实增强建设生态文明的主动性和自觉性。

(四)构建完备的林业发展保障体系

加强林业立法和修订工作,建立健全各项林业制度。推进林业法制机关建设,稳步提升林业执法水平,持续加强依法治林能力,推动林业治理体系和治理能力的现代化。坚持创新驱动,强化科技支撑,切实抓好各类平台建设,深入开展人才队伍建设,稳步推进林业服务体系建设,提高生态林业民生林业发展水平。

第三章 “十三五”江苏林业发展总体思路和主要目标

深刻认识林业在促进社会经济可持续发展中的重要作用,协调推进江苏生态林业民生林业发展,必须坚持生态优先,推进分类指导,促进转型升级,构建并完善“一区、二带、三网、四片、五域、多点”的林业发展空间布局,充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用,加大投入力度,加快发展步伐,改革创新、克难奋进,为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新贡献。

、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记“四个着力”为指引,以“五大发展理念”为指导,以“发展现代林业、建设生态文明、绘就美丽江苏”的绿色江苏林业建设为主题,以加快转变林业发展方式为主线,以生态优化、民生改善为要务,以改革创新为动力,深入挖掘造林潜力,加强森林湿地管理,加快林业产业发展,大力弘扬生态文化,为推进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设夯实生态基础。

二、基本原则

(一)生态优先,统筹发展

坚持生态优先,把林业生态建设作为实现绿色化的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择。严守生态安全红线,持续加强林业资源保护和管理,全力构筑维护江苏社会经济可持续发展的绿色屏障。统筹生态建设和民生改善,稳步提升林业资源质量,增强林业资源供给能力,提高林业资源利用效率,努力增加林农收入,促进地方社会经济发展。

(二)合理布局,分类指导

立足各地林业发展实际,充分发挥区域资源优势,科学研判林业发展方向,合理谋划林业生态建设布局。突出区域林业建设重点,集中力量攻克建设难点。率先绿化和治理生态脆弱、生态地位重要地区,全力抓好重大林业生态工程建设。努力扩大林木覆盖率偏低地区的森林面积,继续拓展其他地区造林绿化空间。加大树种单一地区改造建设力度,增加树种多样性,提升生态稳定性。持续做好城乡绿化美化,营建良好生态环境。

(三)转型升级,提质增效

加快林木良种化进程,优化种苗结构,加强标准化建设,突出抓好森林经营,不断提高森林质量和效益;加大资源节约型、绿色环保型林产品开发力度,发展现代市场流通体系,建设类型多样、布局合理、管理科学、功能齐备、效益良好的林业旅游网络,持续促进林业产业转型升级;加快创新驱动发展,推进集约化经营,加强林业对外交流合作,深入实施“走出去、引进来”战略,努力发展外向型经济,进一步推进林业产业质量效益提升。

(四)政府推动,全民参与

充分发挥政府在林业生态建设中的主导作用,加大政策扶持力度,增加资金投入规模,强化部门组织协调,深入开展宣传教育,建立健全社会公众参与绿色江苏建设的机制,拓宽参与渠道,调动社会各方广泛参与林业生态建设的积极性,营造全民动手、全社会办林业的良好氛围,推进全民绿化共建共享。

三、主要目标

在巩固绿色江苏建设成果的基础上,确保全省各市林木覆盖率稳中有升,通过“十三五”的努力,到2020年江苏林业实现资源总量增加,森林质量和结构逐步优化,林业资源管护持续加强,生态环境明显改善,产业结构和布局更趋合理,生态文化更加繁荣的总体目标。

森林资源总量增加:净增造林面积8万公顷,林木覆盖率提高到24%。村庄绿化覆盖率达30%。农田林网控制率达90%。

森林培育质量提高:全省完成森林抚育改造33.3万公顷,其中,低产林分改造1.2万公顷。单位面积蓄积量达65立方米/公顷。

森林资源保护加强:全省林地保有量达到143万公顷,森林保有量达到118万公顷,重点公益林保有量达到39万公顷。林业有害生物成灾率控制在2%以下。森林火灾受害率控制在0.3‰以下。

湿地保护进一步加强:湿地保有量达到282万公顷,保护自然湿地面积达97.3万公顷,修复或恢复湿地面积1.67万公顷,自然湿地保护率提高到50%。

林业产业持续发展:林业年产值达到4300亿元,其中种苗产值300亿元。人造板产量达到6000万立方米,木竹地板产量达到3亿平方米,林业一、二、三产业产值比例达到24:59:17。

林业科技支撑更加有力:林业科技进步贡献率达到60%。

森林文化内涵更加丰富:全省国家森林城市总数达到6个。省级以上森林公园达到72个、湿地公园达到73个。古树名木保护率达到93%。

江苏省“十三五”林业发展指标

功能指标

要素指标

属性

2015年

2020年

森林资源总量

林木覆盖率(%)

约束性

22.5

24

村庄绿化覆盖率(%)

约束性

26

30

农田林网控制率(%)

约束性

87

90

森林资源质量

活立木蓄积量(万立方米)

约束性

9000

10000

单位面积蓄积量(立方米/公顷)

约束性

51.7

65

森林资源保护

林地保有量(万公顷)

约束性

134.1

143

森林保有量(万公顷)

约束性

108.6

118

重点公益林保有量(万公顷)

约束性

38.4

39

林业有害生物成灾率(%)

约束性

1.5

2以下

森林火灾受害率(‰)

约束性

0.3

0.3以下

湿地资源保护

湿地保有量(万公顷)

约束性

282

282

自然湿地保护率(%)

约束性

43.8

50

林业产业发展

林业总产值(亿元)

预期性

4081

4300

种苗产值(亿元)

预期性

249.5

300

人造板产量(万立方米)

预期性

5860

6000

木竹地板产量(亿平方米)

预期性

2.8

3

林业一、二、三产业产值比例

预期性

25:63:12

24:59:17

林业科技支撑

林业科技进步贡献率(%)

预期性

55

60                                                                                                                                               

林业重点工程良种推广率(%)

预期性

95

98

林业生态文化

国家森林城市(个)

预期性

5

6

省级以上森林公园(个)

预期性

67

72

省级以上湿地公园(个)

预期性

53

73

古树名木保护率(%)

约束性

88

93

备注:“十三五”江苏林业发展考核指标体系由森林资源总量、森林资源质量、森林资源安全、湿地资源保护、林业产业发展、林业科技支撑、林业生态文化7大类功能指标、23项要素指标构成(其中12项为约束性指标)。

四、规划布局

基于《绿色江苏现代林业工程总体规划》的相关成果,结合江苏社会经济发展的特点和现实需求,衔接《江苏省林业发展“十二五”规划》,构建并完善 “一区、二带、三网、四片、五域、多点” 的林业发展空间布局。

一区:以淮北为中心的杨树人工林更新改造建设区。针对目前我省杨树人工林发展中出现的新情况,在确保淮北人工林规模的基础上,加强林种树种调整和抚育管理,提升森林生态系统功能和稳定性,建设树种多样、结构优化、功能完备,生态、经济、景观效益兼顾的淮北人工林区。

二带:沿海生态防护林带、沿江景观防护林带建设。江苏沿海滩涂现有面积68.73万公顷,是我省今后一个时期造林绿化的重要潜力所在。进一步发挥林业在江苏沿海开发国家战略中的重要作用,“十三五”期间,建设和完善沿海防护林基干林带,加强盐碱地造林示范、经济开发区绿化,提高林木覆盖率,提升沿海防护林生态功能。依托《长江经济带森林和自然生态保护与恢复规划》和“兴林抑螺”示范工程的实施,加强沿江防护林带改造建设,提升景观生态功能,构建沿江绿色景观生态走廊。

三网:水系林网、道路林网、农田林网建设。针对江苏水网密布的特点,在完善提升现有水系林网生态景观功能的基础上,重点开展南水北调东线(江苏段)水土保持林工程建设。进一步巩固绿色通道建设成果,重点开展“五纵九横五联”高速公路和“三纵四横”高速快速路铁路林网建设。持续推进农田林网更新改造,苏南地区补齐缺网断带;苏中地区加强农田标准化林网建设;苏北地区强化杨树林网改造更新。

四片:以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和生物多样性保护。依据我省生态红线区域划定,在加大力度保护生态公益林和生物多样性的基础上,推进环太湖丘陵景观林、宁镇扬丘陵生态经济林、徐州石质山地造林和连云港水土保持林及水源涵养林建设。

五域:以太湖流域湿地、长江沿江湿地、淮河流域湿地、里下河湿地、滨海湿地5个湿地分布区域为主的湿地保护与修复建设。依据《江苏省湿地保护规划(2015-2030年)》,“十三五”期间,太湖流域湿地区域重点落实国家和省太湖水环境治理方案湿地保护目标任务,充分发挥湿地生态功能,促进太湖水环境根本改善;长江沿江湿地区域重点加强重要江滩、洲地、濒危水生动物资源保护和重要区段退化修复治理,维护长江湿地生态质量;淮河流域湿地区域重点通过自然保护区、湿地公园、保护小区建设,抢救性保护重要自然湿地资源,初步建立区域湿地保护体系,加强对南水北调沿线湿地、淮河入江(海)通道等重要湿地修复治理,遏制区域湿地面积持续减少和退化加剧趋势;里下河湿地区域重点加强湖荡退田(圩)还湖(湿),恢复扩大湖荡湿地面积和典型沼泽湿地;滨海湿地区域重点加强国际、国家重要湿地、重要河口湿地、珍稀濒危候鸟栖息湿地的抢救性保护和修复,开展滨海湿地合理利用示范。

多点:各类自然保护区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区、国有林场、绿色村镇、全国生态文化村、工业和化工园区绿化等呈点状分布的生态建设。加大林业资源保护力度,提升森林资源质量。加强湿地公园、湿地保护小区建设,恢复和提升湿地生态功能;加强生态绿化村镇建设,推进城乡绿化一体化;加强工业和化工园区绿化建设,改善生产、生活、生态环境。

第四章  重点建设工程

为确保“十三五”规划目标的实现,重点实施森林资源保护工程、生态屏障建设工程、湿地保护修复工程、森林质量提升工程、林业产业升级工程、林业科技创新工程、生态文化工程、林业基础保障工程等八大林业工程。

一、森林资源保护工程

(一)生态公益林保护与监测

1. 目标任务

严守生态安全红线。严格执行国务院批复的《全国林地保护利用规划纲要(2010~2020)》,“十三五”期间,全省生态安全红线区内的省级以上重点公益林达到39万公顷,其中国家级公益林6.9万公顷,省级公益林32.1万公顷,森林公园72个、面积10.5万公顷,重点公益林面积约占全省国土面积的4.3%。建立覆盖全省的公益林生态效能监测网络。保护全省范围内的林地林木资源,森林采伐限额控制在177万立方米以内(具体指标以国务院批准为准),年均征用林地面积控制在738公顷以内,林政案件查处率在95%以上。

2. 主要建设内容

(1)林地和森林生态红线保护。加强生态公益林建设与管理,省级以上重点公益林面积保持稳中略升,达到39万公顷。逐步提高省级公益林补偿标准,争取省级补助标准从“十二五”末的375元/公顷增加到600元/公顷。加强生态公益林保护基础设施建设,完善生态公益林标志牌的建立,重点地段要设立围网等保护设施。加强林地保护,实行全省林地保护利用规划“一张图”建设管理,按照多规合一的要求,与土地利用总体规划衔接,及时做好林地变更调查及其修编工作,厘清林地范围,促使林地变更常态化,做到以图管地。加强林地使用审核审批管理,限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地,限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地,限制经营性建设项目使用林地,年均使用林地限额面积严格控制在738公顷以内,确保项目建设使用重点公益林面积占一补一目标实现。加强森林资源管理基础和技术装备建设,提高行政执法能力,加大大案要案查处力度,林政案件查处率在95%以上。

(2)建设生态公益林效能监测网络。建立省级森林生态监测网络中心,在全省主要公益林片区建立固定样地和森林生态定位监测点站(点),加强台站基础设施、仪器设备建设,形成覆盖全省的生态公益林生态效能监测网络体系,系统监测掌握生态公益林的森林资源动态、生物多样性、森林健康状况、森林环境质量、森林水文、保育土壤等方面的森林生态效益,以及森林碳汇功能,并与各相关部门加强监测数据的共享。开展生态公益林生态服务功能和社会效益评估,根据监测结果发布年度生态公益林效益评价报告,科学指导生态公益林的经营,全面提升生态服务功能。 

(二)林业有害生物防控体系建设

1. 目标任务

创新林业有害生物防治体制机制,推进治理体系和治理能力现代化。以减灾控灾为核心,以提升林业有害生物监测、检疫和防治能力为主攻方向,大力推进无公害化防治。积极培育健康森林,加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理,建立完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等三大体系。重点开展松材线虫、美国白蛾、杨树有害生物、竹林与经济林病虫、林业有害植物等五项林业有害生物工程治理。林业有害生物成灾率控制在2%以下,无公害防治率达到80%以上,主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上,测报准确率达85%以上,种苗产地检疫率达100%。大幅压缩松材线虫病发生范围,发生面积控制在8666.7公顷以下。美国白蛾疫情扩散趋势得到遏制,美国白蛾发生区林木叶片保存率达80%以上。

2. 主要建设内容

(1)林业有害生物监测预警体系。完善监测预警机制,科学布局监测站(点),推动监测站(点)高效运转,提高预测预报准确性和灾害监测预警水平,及时发布预报预警信息。重点加强40个国家级中心测报点、14个省级中心测报点、270个乡(镇、林场)监测点建设,配备和升级监测调查、信息处理传输设备设施,大幅提升监测预报自动化、立体化、集成化和可视化水平,着力构建国家、省、市、县、乡相互支撑、运转有序的林业有害生物监测预警网络体系。

(2)林业有害生物检疫御灾体系。加大检疫基础设施建设,重点推进 50个市、县(市、区)标准检疫站建设,配备树木无伤探测仪、检疫执法记录仪等先进装备,构建远程视频检疫监管系统,全面提高检疫监管覆盖面和执法能力;建立省、市、县三级检疫信息网络系统,以及区域、部门间的检疫行政执法合作联检机制和联检网络,全面提高检疫检验和除害处理的能力。加强专兼职检疫员队伍体系建设,不断提高检疫工作的综合能力。

(3)林业有害生物防治减灾体系。以对我省森林健康有重大影响的松材线虫、美国白蛾、杨树病虫、竹林及经济林病虫、葛藤等5大类林业有害生物工程治理为重点,扶持国有林场、国有苗圃、集体林场、造林绿化及养护企业、森林防火专业队等组建灵活多样的防治专业队;强化技术培训和药械配备,加大防治基础设施特别是应急救灾物资储备建设。重点林区配备林业有害生物防治专用车辆,全省建立航空作业专业防治机构1-2个,配备无人飞机等先进的防治设备;支持天敌繁育场建设,全面提升林业有害生物无公害防治水平。

(三)野生动植物资源保护与自然保护区建设

1. 目标任务

建立比较完善的野生动植物就地、迁地保护体系、野生动物疫源疫病监测体系和野生动物收容救护体系;建设一批重点野生动物种源基地和珍稀野生植物培植基地。完成全省林木种质资源调查,建立种质资源原地保存库60处,异地保存库79处,加强自然保护区的建设与管理。

2. 主要建设内容

(1)野生濒危动植物保护与繁育基地。重点保护我省有自然种群分布的银缕梅、宝华玉兰、金钱松、大叶榉树、天目木兰、秤锤树、香果树、琅琊榆、青檀、明党参等10种列入国家珍稀濒危或重点保护的野生植物,建立原地保存和迁地保存区。实施重点野生动物保护与繁育工程,重点建立蛇类、龟鳖类、河麂、鹤类、中华虎凤蝶等5个国家重点保护野生动物的人工繁育及野生放养基地;加强麋鹿、丹顶鹤、华南虎、扬子鳄等国家一级重点保护野生动物的拯救与扩繁。

(2)野生动物救护中心及疫病监测。加强全省15个野生动物救护中心建设,完善救护体系建设,进一步提高救护水平。完善野生动物疫源疫病监测体系建设,在建设好现有8个国家级监测站和34个省级监测站基础上,加强野外监测设施设备、监测信息传递设备、样本暂存和消毒设备、取样设备、个人防护设备和设施的配备。

(3)林木种质资源库与信息平台。在“十二五”林木种质资源清查试点工作的基础上,全面推进全省林木种质资源清查工作,摸清全省林木种质资源状况,完成编写全省林木种质资源清查报告。加强主要林木种质资源基因库建设。规划建设原地保存库60处,保护面积10万公顷,保存重要乡土树种和珍稀树种等林木种质资源1000份左右;建立杨树、柳树、银杏等30个重要树种的种质资源异地保存库79处,面积600公顷;开展古树名木、珍稀濒危树种的特异种质资源迁地保护;依托科教单位已有的实验室条件,开展林木种质资源室内离体保存试验,重要树种林木种质资源基因指纹图谱构建。加强林木种质资源信息平台建设,实现林木种质资源的信息交流与共享。

(4)自然保护区建设。加强全省林业系统管理的23个自然保护区建设,包括国家级1个、省级5个、市县级17个,按不同保护对象建立相应的科研基地,建设管护用房和实验室,完善仪器设备,加强与有关院校、科研机构的联系,进行业务培训和学术交流。全省继续新建市、县级自然保护区6个。

(四)森林火灾综合防控能力建设

1. 目标任务

强化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设,确保全省无重大、特大森林火灾发生,森林火灾受害率控制在0.3‰以下,控制率在1.2公顷/次以下。

2. 主要建设内容

(1)森林火灾防控指挥信息中心。完善省级森林防火指挥中心设施建设,新建10个县级森林防火指挥中心,5套远程视频监控系统;

(2)森林防火基础设施。以国家和省级公益林区为重点,新建防火通道1000公里、生物防火隔离带500公里,实施引水上山工程500公里,建设蓄水池200个;

(3)森林防火物资保障。全省新建、改建森林防火物资储备库15个,配备森林消防水车20辆、细水雾系统200套、大功率水泵400台及其他森林防火物资装备。

二、生态屏障建设工程

(一)沿海防护林体系建设

1. 目标任务

以南通、盐城和连云港三个沿海城市区域为主,巩固和提升海堤基干林带建设,加强盐碱地造林示范,新增沿海防护林造林2万公顷,全面提升沿海综合防护林体系的功能与效益。

2. 主要建设内容

(1)耐盐林木种质资源库与良种繁育基地。加强耐盐林木种质资源的收集,建立省级耐盐林木种质资源库1个;建立耐盐林木良种繁育基础6个,积极繁育推广苦楝、白榆、乌桕、榉树、栎树、中山杉、落羽杉、刺槐等耐盐碱造林树种。

(2)沿碱地森林示范带建设。在盐城、连云港和南通市分别建立沿海高标准森林示范带3-5个,面积0.33万公顷。综合开展耐盐抗风树种良种选择、盐碱地工程造林技术、高效防护林结构配置等技术示范,推进沿海新林场、新主干防护林带建设。

(3)海堤基干林带质量提升。沿新老海堤两侧完善和扩建海堤基干林带,林带宽度扩充至200米以上,建成乔灌草相结合、多树种混交、生态功能稳定的高标准千里海岸基干林带。

(4)沿东陇海线经济带地区、沿海港口、工业园区生态景观绿化。根据江苏省关于落实国家“一带一路”的战略部署和沿海开发建设布局,加强沿东陇海线经济带地区、沿海港区、工业园区、风力发电区等建设区的造林绿化,积极研发与推广盐碱地工程造林实用技术,提高工业区的绿化覆盖率,美化生态环境,建设经济带绿色屏障。

(二)沿江、河、湖防护林体系建设

1. 目标任务

完善和提升沿江、河、湖防护林体系建设水平,新增造林面积2万公顷,构建以林涵水、以水养林,林网化与水网化为一体的江、河、湖岸带森林生态屏障。

2. 主要建设内容

    (1)沿江景观生态廊道建设。结合长江经济带生态环境建设和保护的要求,重点调整和优化沿江防护林树种结构,建立抑螺防病林试验示范区,积极推广杨树雄株良种、苏柳、落羽杉、中山杉、乌桕、枫杨、枫香、薄壳山核桃、无患子、夹竹桃等吸污净水功能强、抑螺防病效果好、景观价值高的耐水湿树种,打造生态高效、景观优美的大江绿化风光带。

(2)南水北调东线江苏段等主干水系防护林带建设。规划新增造林1.33万公顷。重点加强南水北调东线江苏段两侧防护林带建设,确保南水北调“清水走廊”的生态安全。完善京杭大运河、淮河、通榆河等河流防护林带建设,优化树种结构,提高防护林的生态功能。

(3)大型湖泊、水库防护林体系建设。规划新建防护林0.67万公顷。重点是完善太湖、洪泽湖、骆马湖、石臼湖等大型湖泊水岸防护林体系建设,提高建设水平,增强森林吸收污染、净化水质的功能。加强石梁河、小塔山、安峰山、横山和天目湖等大中型水库周边的水源涵养林和水土保持林建设,优化森林结构,提高生态景观功能。

(三)丘陵岗地森林植被恢复

1. 目标任务

以宜溧山区、太湖丘陵区、宁镇扬低山丘陵区、徐州丘陵区和连云港低山丘陵区等5个集中连片的低山丘陵岗地为主的全省范围内所有丘陵荒山、荒地造林绿化,规划新增造林1.33万公顷,全面恢复丘陵山区森林植被,治理水土流失,改善生态环境和森林景观。

2. 主要建设内容

(1)二级提水及坡度6°以上丘陵岗坡地。规划完成森林植被恢复示范造林0.6万公顷。实行退耕还林,因地制宜发展特色经济林、珍贵用材林、木本粮油林、生物质能源林、碳汇林、竹林、苗木林等。实施废弃采矿区、破损山体的植被恢复和山洪地质灾害区的生态治理工程。采伐迹地以人工更新或人工促进天然更新方式恢复森林植被,改善森林结构,形成稳定的森林群落。

(2)坡度15°以上、土层贫瘠的丘陵坡地。规划完成森林植被恢复示范造林0.73万公顷。鼓励并支持采取封山育林措施,实现人工促进自然更新,恢复近自然的森林植物群落;对采伐迹地的更新以天然更新或人工促进天然更新为主,人工造林为辅,造林树种选择地带性乡土树种,形成稳定的森林群落;加强石质山地的造林绿化和矿山宕口、塌陷地、工业废弃地的复绿工作,恢复植被,保护生态,改善景观。 

(四)绿色通道建设

1. 目标任务

以铁路、高速公路、国道、省道等主干通道为重点,加强全省范围内所有道路两侧绿色通道建设,提高建设标准和水平。规划新建绿色通道造林面积1.13万公顷。高速铁路、高速公路单侧林带不低于50m,有条件的地方宜宽则宽;高等级公路绿化率达100%。

2. 主要建设内容

(1)铁路绿色通道建设。根据全省建设 “三纵四横”高速快速铁路的规划目标,“十三五”我省的铁路建设进入快速发展期。要做到铁路建设与绿色通道建设同步规划、同步建设,重点规划建设“连淮扬镇”、“徐宿淮盐”“徐连客专”、沿海铁路等铁路绿色通道林带,完善提高京沪、宁杭、宁沪等铁路绿色通道建设标准。规划新建铁路绿色通道1000公顷。 

(2)公路绿色通道建设。根据江苏省高速公路“五纵九横五联”规划中“十三五”期间建设进度,全面跟进高速公路绿色通道建设,新建“沿江城市群”、 “沿海城镇轴”、“沿东陇海城镇轴”及“沿运河城镇轴”等高速公路通道林带2000公顷;完善和提升已有国道、省道绿色通道建设水平,规划造林3300公顷。同时,加强县、乡道路林带建设,规划造林5000公顷。

(3)绿色通道林分结构优化。针对部分绿色通道林带造林树种单一或林分密度过大等问题,加强已建绿色通道的树种结构调整与优化建设,构建多树种混交,乔、灌、花、草合理配置人工林分结构,提高绿色通道林带的生态稳定性,丰富森林景观色彩,建成集生态、景观和经济效益于一体的绿色生态廊道。

(五)绿美城乡建设

1. 目标任务

加强森林城市建设,全面推进村庄、村镇绿化和绿色单位建设,逐步实现城市、乡村绿化建设管理的一体化。全省城镇和村庄绿化新增造林0.54万公顷,新创建森林城市1个,绿化示范村2500个。

2. 主要建设内容

(1)森林城市建设。整体推进全省森林城市创建,在已建成5个森林城市的基础上,“十三五”期间,规划新创建森林城市1个,满足我省城镇化快速推进的生态需求。按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的总体要求,重点加强城郊环城林带和城镇生态环境敏感区的隔离缓冲林带建设,发挥森林的分隔和防护功能。充分挖掘城镇道路两侧、水系、居民小区、市民广场等地区的造林潜力,提高乔木树种、乡土树种在城镇森林建设中的应用比例,提升城镇森林建设质量和品位,营造季相分明、特色明显、色彩丰富的森林生态环境,通过城镇森林建设推进大气等污染治理,有效控制和减轻城市热岛效应,提高人居环境质量。

(2)绿美乡村建设。以全省规划发展的自然村庄为主要对象,以主要交通干线、旅游干线两侧和重要景区景点周边,以及历史文化名村、村旁、宅旁、路旁、水旁绿化为重点,坚持绿化、美化、文化结合,绿地、林地、湿地同建,经济、生态、景观效益兼顾,深入开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动。苏南地区选用高大乔木树种造林,增加村庄整体绿量,对硬质化严重村庄加强环村林带建设,提高村庄绿化覆盖率;苏中地区重点推进庄台绿化和农田林网建设,改善村庄生态环境;苏北地区加植常绿或半常绿树种,实现村庄冬季增绿。大力推广乡土树种、珍贵树种在村庄绿化中的应用,鼓励农户选择多品种、不同季相的林果花卉、经济林木,开展庭院绿化,发展庭院经济。新建绿化示范村2500个,村庄绿化覆盖率苏南丘陵地区达30%以上、平原地区达25%以上,苏中地区达30%以上,苏北地区达到并稳定在35%以上。

(3)绿色单位建设。加强机关、学校、医院、社区、厂矿企业等企事单位绿化工作,提高单位绿化水平。新建单位绿化用地面积不得低于总用地面积的30%;旧城改造地区的新建单位绿化用地面积不得低于总用地面积的25%;其他单位可绿化地方全部绿化,并采取垂直绿化、高层绿化和盆栽绿化等手段,使绿化覆盖率达25%以上。重点加强产业集中区和污染严重企业的单位绿化工作,因地制宜规划建设绿化隔离带,因害设防选用对二氧化硫、氟化氢、氯气等有毒气体抗性较强,有耐污抗污、抗烟尘、隔离噪音和耐火能力的树种造林,增加绿量,降低危害。

三、湿地保护修复工程

(一)自然湿地保护

1. 目标任务

    制定与完善湿地保护政策法规,实行湿地资源全面保护,逐步遏制湿地面积持续减少的不良趋势;通过建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,以及水源保护区、海洋公园、海洋特别保护区、风景名胜区等具有湿地保护功能的各种保护形式,对湿地资源进行针对性保护。“十三五”期间,新增湿地保护面积8.7万公顷,自然湿地保护率达50%。

2. 主要建设内容

(1)确定和公布湿地保护名录。继续完善湿地资源调查,依法完成省级重要湿地认定,确定公布省级重要湿地名录和界限范围,制定省级重要湿地保护管理法规。各市、县(区、市)根据全省湿地资源调查成果,结合本地湿地资源状况和经济社会发展实际,确定和公布本级湿地保护名录。

(2)建设湿地保护体系。加强湿地自然保护区建设,进一步完善现有湿地自然保护区的功能区划和提高保护管理能力。建设湿地公园,新申报国家湿地公园(包括试点)15处,新建省级以上湿地公园20处,新增保护湿地面积4.4万公顷;强化湿地公园保护管理能力和提升湿地保护质量,建立省级示范湿地公园5处。建设湿地保护小区,对不具备条件或不宜大面积划建自然保护区、湿地公园的湿地区域,因地制宜建立湿地保护小区,新增保护湿地面积4.3万公顷。

(二)退化湿地生态修复

1. 目标任务

对面积减少和生态功能退化的湿地,通过湿地植被恢复、栖息地营造、湿地污染防控等生态工程措施,恢复扩大湿地面积,提升生态功能,逐步遏制湿地面积减少和湿地功能退化不利趋势。“十三五”期间,规划实施湿地修复工程100处,修复湿地面积1.67万公顷。

2. 主要建设内容

(1)湖泊湿地修复。重点加强太湖、洪泽湖、骆马湖、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、固城湖、石臼湖和太湖流域阳澄湖、长荡湖、滆湖、嘉菱荡、鹅真荡,及玄武湖、云龙湖、三角咀等重要城市湖泊湿地的生态修复,开展退田(圩)还湖(湿),实施滨岸生态修复,提高湖泊生态系统自我维持和自净能力。规划实施湖泊湿地修复工程32处,修复湖泊湿地面积0.75万公顷。

(2)滨海湿地修复。重点开展勺嘴鹬、丹顶鹤、黑嘴鸥、野生麋鹿滨海栖息地修复,滨海有害生物互花米草防治试验等,加强对滨海生态保留地滩涂湿地保护。规划实施滨海湿地修复工程10处,修复滨海湿地面积0.3万公顷。

(3)河流湿地修复。加强对长江、淮河、故黄河、南水北调沿线调水河流、太湖重要出入湖河流、重要水源地河流、出境河流、重要城市河流及丘陵岗地溪流湿地修复治理,规划实施河流湿地修复工程47处,修复河流湿地面积0.3万公顷。

(4)沼泽湿地修复。在里下河湖荡适宜区域实施沼泽湿地修复示范工程2处,修复沼泽湿地面积0.02万公顷,恢复并扩大沼泽湿地规模。

(5)库塘湿地修复。在太湖流域上游及省内东北部低山丘陵区,开展重要库塘湿地修复治理,建设滨岸湿地植被带,修复以湿地植被为主的生态缓冲带。规划实施库塘湿地修复工程9处,修复库塘湿地面积0.3万公顷。

(三)湿地生态监测网络体系建设

1. 目标任务

建立省级湿地生态监测网络中心,加强湿地调查与生态监测评估,为全面提高湿地保护管理提供科技支撑。

2. 主要建设内容

(1)湿地调查与监测站

建设省级湿地监测网络中心,太湖、洪泽湖、高邮湖、石臼湖、里下河湖荡群、滨海湿地、长江、淮河等重要湿地监测站,科学设置监测站点,完善监测站点基础设施,建立健全监测体系持续运营机制,运用物联网等新技术,实现智能化识别、监测和管理。每十年开展一次全省湿地资源调查,全面掌握全省湿地资源动态变化。

(2)湿地监测技术支撑。促进科研院校与湿地自然保护区、湿地公园等各类保护形式合作和共建,建立野外研究基地、湿地定位监测站等技术平台,提高湿地保护管理科技水平。加强国际合作与交流,注重吸收国外湿地保护管理先进技术和经验。建立省湿地科学委员会,确保湿地保护管理专家参与,强化技术指导,积极引进湿地保护与恢复先进技术并加以推广应用。依托现有资源加强湿地保护队伍建设,切实履行湿地保护管理职责。定期开展队伍能力培训,提高队伍专业素养。

四、森林质量提升工程

(一)中幼龄林抚育

1. 目标任务

重点加强丘陵山区次生林、绿色通道和淮北杨树速生丰产中幼龄林抚育,全面提高单位面积林地的蓄积量和综合效益,实现全省森林由面积扩张向量质并重转变,增加森林碳汇,提升林业应对气候变化能力。“十三五”期间,规划实施森林抚育33.3万公顷。

2. 主要建设内容

杨树等速生用材林以提高总蓄积量和木材质量为主要目标,积极推广林粮、林牧、林渔、林苗等高效林农复合经营模式,以耕代抚,促进林木早期速生;加强施肥、灌溉、修枝、间伐和病虫害防治等抚育管理措施,促进速生,培育无节良材;适当延长轮伐期,培育大径级材。经济林以产品优质高产为主要目标,实施标准化生产,打造优质品牌,增加经济产出。生态防护林和特种用途林以建立功能完备、结构稳定、优质高效、景观优美的生态体系为主要目标,采取定株抚育、生态(景观)疏伐、卫生伐、修枝等技术措施,增强防护能力和景观效果。

(二)农田林网更新建设

1. 目标任务

以苏北杨树农田林网更新为重点,新建、更新和补植完善林网66.7万公顷,更新改造提升5万公顷,基本建成覆盖全省平原地区的高标准农田林网。

2. 主要建设内容

(1)苏北地区:确保杨树林网更新后不断带、不破网,保持和提高现有林网建设标准,逐步推广杨树雄株无性系、泡桐、落羽杉、苦楝、香椿、楸树、榉树等优良品种造林,增加树种多样性。苏北五市林网控制率达95%以上,其中:一、二级林网控制率90%以上,其余均为三级林网。

(2)苏中地区:加强农田标准林网格化建设,树种选择以银杏、薄壳山核桃等经济林树种和榉树、香椿、杂交马褂木等珍贵树种为主,苏中三市林网控制率达90%以上,其中:一、二级林网控制率85%以上,其余均为三级林网。

(3)苏南地区:利用道路密度大、水网密布的特点,加强道路、河道、沟渠、圩堤、村镇等造林绿化,补齐缺网断带。树种选择以榉树、朴树、香樟等乡土树种以及薄壳山核桃、落羽杉、中山杉、柳杉、水杉等优良生态景观树种为主,乔、灌木合理配置。苏南五市林网控制率达85%以上,其中:一、二级林网控制率80%以上,其余均为三级林网。

(三)低效林改造

1. 目标任务

针对丘陵岗地林分质量较差、生产力较低、病虫害严重、森林火灾隐患大和平原地区部分人工林生长衰弱、林地生产力低等实际,实施低效林分改造。通过多种人工干预措施,对单一纯林、残次林或景观较差的林分,特别是丘陵山区低效次生林进行改造优化,丰富树种,提高质量,增加效益,美化景观。“十三五”期间,规划完成低效林改造面积1.2万公顷。

2. 主要建设内容

(1)生态风景林建设。对于风景区、森林公园、主干道路两侧等低效林分,开展林相改造,补植适应性强、景观优美的乡土树种,大力营造混交林、复层林,构建生态系统稳定、景观优美的近自然的地带性森林植被。

(2)珍贵树种培育。结合低产林改造,采用目标树种定向培育技术,大力培育珍贵树种,在连云港云台山区、宜溧山区、宁镇丘陵和徐州丘陵分别利用榉树、楸树、麻栎、栓皮栎、南京椴、黄连木、黄檀、青檀、冬青、红楠等珍贵用树种,在苏北沿海的连云港、盐城及宿迁地区建立楸树、银杏、香椿、苦楝、薄壳山核桃、杂交马褂木等树种基地,建立珍贵用材树种的资源储备基地。

五、林业产业升级工程

(一)木竹精深加工

1. 目标任务

针对我省木竹加工产业效益低、产品同质化严重等问题,以提高传统杨木、木竹产品的附加值为目标,调整人造板产品结构,加大资源节约型、绿色环保型的木竹产品开发力度,促进江苏木竹加工业的产业转型升级。“十三五”期末,人造板年产量6000万立方米,木竹地板年产量达3亿平方米,培育年产值亿元以上的龙头企业50家。不断延长木竹加工产业链,加大高档木质家具的生产能力,拓展木竹生物质纳米纤维材料、新型碳基材料、仿生材料等高新技术产品的研发与创制。

2. 主要建设内容

(1)促进产品的转型升级。加大杨木单板干燥和胶合、刨片定向铺装,厚板热压、表面增强仿真、阻燃等加工技术,木竹加工细微颗粒物高效净化、VOC减控与净化等清洁生产技术的推广应用,促进杨木人造板产业从普通胶合板、刨花板和湿法纤维板的“老三板”向单板层积材、定向高强度结构板、干法高中密度纤维板的“新三板”升级。加强家具模块化设计与数字化设计技术、虚拟展示与装配技术、数字化制造技术的研究与推广,促进传统家具制造行业的产业转型升级。

(2)培育与壮大龙头企业。扶持木竹加工龙头企业的发展,促进企业技术转型和产品升级,培育优势品牌,不断提高市场竞争力。“十三五”期末,全省年产值超亿元的木竹加工龙头企业超过50家,超10亿元企业10家。

(3)发展木竹加工产业集群区。重点建设以武进、丹阳为重点的强化木地板,徐州、宿迁为重点的淮北人造板,宜兴为重点的竹加工等产业集群,支持优化资源配置和资产重组,促进企业自主创新,培育名牌产品,发挥集群效应,体现江苏木竹加工业的特色。

(二)林木种苗花卉

1. 目标任务

以推进林木种苗花卉生产的良种化、标准化进程为根本,全面提升林木种苗科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,创新一批优良林木种质,建设一批规模化、集约化、标准化林木良种基地,培育一批在国内有较大影响力的种苗龙头企业和品牌,加快构建林木良种选育推广、生产供应、市场监管和社会化服务的新型林木种苗体系。至“十三五”期末,全省林木种苗花卉生产面积稳定在13.3万公顷左右,产值达300亿元。建立较健全的林木种苗科技创新和社会服务体系,主要造林树种良种使用率达到98%,造林种苗合格率95%以上。

2. 主要建设内容

(1)加强林木种苗基地建设。加强林木良种基地、保障性苗圃建设,提高技术水平和良种生产能力。新认定一批“育繁推一体化”种苗企业为省级林木良种基地,建设一批高水平种子园、母树林、采穗圃,提高基地育种能力,改善林木良种品质。至“十三五”期末,全省建成各级林木良种基地0.33万公顷。引导林木良种基地加强与科研院所的合作,形成区域化、特色化、规模化的基地供种新格局。

(2)促进林木种苗花卉产业升级。以武进、沭阳、江都、如皋等花木主产区为主,因地制宜发展绿化苗木、木本花卉等特色种苗产业,大力推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术,提高绿化苗木生产的标准化水平,打造优势品牌。加强苗木产品交易市场的建设,在苗木重点产区或集散地,重点建设一批初级市场和专业批发市场,在苗木集中消费区及交通枢纽建设一批综合性批发市场和储运中心,形成苗木产品大市场、大流通格局。加快种苗信息化建设,建立覆盖全省的林木种苗信息服务体系,积极发展订单种苗、合同种苗,鼓励和扶持苗木花卉电子商务的发展。加强种苗企业科技创新能力建设,培育一批集“研究开发、规模生产、应用示范、市场开拓”于一体的科技型龙头企业。 

(三)珍贵用材与木本油料

1. 目标任务

充分利用各类宜林地、盐碱地、沙荒地、以及农田林网、四旁绿化等,大力发展珍贵用材林,建立优质木材储备基地;加快发展快优质木本油料生产,维护国家食用植物油安全。“十三五”期间,全省新增珍贵用材和木本油料生产基地0.67万公顷。

2. 主要建设内容

(1)珍贵用材林。结合沿海防护林体系、沿江河湖防护林体系、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道、村庄绿化、四旁绿化以及城市森林等重点工程建设,以及森林抚育补植补造、生态复合经营以及农田防护林更新改造等,因地制宜开展珍贵用材林建设,逐步扩大种植面积与规模。规划建设银杏、榉树、楸树等珍贵用材林基地0.34万公顷,新植四旁珍贵树种100万株。

(2)木本油料林。结合沿海防护林体系、沿江河湖防护林体系、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道、村庄绿化以及城市森林等绿色江苏重点工程建设,全省建设薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料生产基地0.33万公顷,新植四旁薄壳山核桃等树种100万株。建成20个薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料重点示范县,建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地及重点苗圃。

(四)林下经济

1. 目标任务

抓住当前农业结构调整重大机遇,充分利用土地资源和林荫空间,大力发展林下经济,提高土地综合效益,促进农民增收。建设集中连片13.3公顷以上示范基地200个,3.3公顷以上示范基地1200个;全省林下经济规模发展到80万公顷,年产值突破600亿元。

2. 主要建设内容

(1)大力推广林下种植。根据林间光照程度,主要推广以下几种模式:在林下种植大豆、山芋、棉花、绿豆等低秆作物的林粮模式;利用落叶树木阳光充足的条件,根据生长节光照差异选择蔬菜品种,如冬春季在林下种植大蒜、圆葱等,夏秋季在林下套种冬瓜和南瓜等的林菜模式;在林间空地上间种较为耐荫的白芍、板蓝根、桔梗、蒲公英等林药模式;利用林下耐湿环境种植双孢菇、平菇、金针菇等食用菌的林菌模式。

(2)积极发展林下养殖。推广在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等林禽类。在林地下放养生猪、梅花鹿、肉兔、羊等畜类的林畜模式。

(五)特色林产品综合利用

1. 目标任务

大力建设森林食品和食品原料加工、贮藏和出口基地,不断开发适销对路的经济林新品种,培育龙头企业;建立和完善经济林果专业批发市场等现代市场流通体系。至“十三五”期末,规划新增经济林果面积0.33万公顷,经济林产品的年产值达到500亿元。

2. 主要建设内容

(1)银杏产业升级。以泰兴、邳州为中心的银杏产区为重点,针对目前银杏价格明显下降,效益低下的问题,加强银杏深加工保健、药用产品研究,不断开发附加值高的产品,提高银杏的经济效益。

(2)经济林果发展。重点发展苏南丘陵区茶叶、杨梅、枇杷、板栗、葡萄等优质经济林果的生产和深加工产品;苏北沿黄河故道优质苹果的生产和深加工产品;沿江和沿海梨、柿等优质果品的生产和产品深加工产品。规划新增经济林果面积0.33万公顷。

(3)森林保健食品的开发。加强铁皮石斛、金线莲、青钱柳、乌饭树等森林植物资源的培育与功能性食品开发,重点扶持一批带动面宽、辐射面广、技术含量高、产品附加值高的森林食品、森林药材等林副产品加工龙头企业和流通企业。实行“走出去、引进来”战略,积极拓展经济林产品市场,发展外向型经济。

(六)林业旅游

  1. 目标任务

加强国家级、省级森林公园和湿地公园旅游景点建设,完善旅游服务基础设施,开辟生态旅游线路,初步形成以森林公园和湿地公园为主体,以各类郊野公园、生态观光园、生态旅游村、生态旅游度假区等为补充的类型多样、布局合理、管理科学、功能齐全、效益良好的森林和湿地生态旅游目的地,满足人们走进森林、享受自然的生态需求。至“十三五”期末,全省林业旅游人数达7000万人次/年,年总产值达 500亿元。

2. 主要建设内容

(1)林业旅游配套服务设施建设。挖掘森林公园和湿地公园生态旅游文化元素,不断丰富旅游景区、景点。加强公园生态旅游宣传,设置大型生态公益宣传牌,提高知名度。完善规范标识、标牌、解说步道等生态文化基础设施,提升服务水平。鼓励和支持各类民间资本投资林业生态园、森林植物园等项目建设,丰富生态旅游资源。

(2)拓展林业旅游新业态。依托林业资源,以旅养林,进一步拓展森林公园和湿地公园的休闲度假、养生健康、科普教育等功能,建设一批林业生态养生旅游区、林业旅游度假区、湿地休闲度假区,培育林业特色旅游小镇。大力发展森林民宿、林间体育休闲旅游、森林文化旅游创意空间等特色林业旅游项目,大力推广空中书屋、水上船宿等特色住宿业态,打造一批自驾车营地和房车露营地、培育“水上森林”等一批独居我省林业特色的旅游品牌。

(3)延伸生态文化村品牌,开发本源性的森林生态文化资源财富。以原住民为主体,打造和扶持具有区域民族特色、市场潜力和品牌效益的休闲养生、生态旅游、文化传承展示、民间工艺制作、歌舞技艺表演、“森林人家”等生态文化产业和创意产品,拉动民生改善。大力推进生态家园、清洁水源,综合整治农村生产生活环境,恢复自然景观资源,建设生态文化醇厚、生态空间环保、绿色食品安全、百姓生活富足的美丽乡村生态文化经济区。

(4)打造林业旅游精品线路。根据我省地形地貌及林业发展现状,结合全省现有及规划的森林公园、湿地公园、自然保护区等所在的区域区位、景观类型及旅游功能等特点,按照观光休闲娱乐、生态科普考察、民俗文化风情、寻秘探险猎奇和森林度假疗养等模式发展全省林业旅游,全力打造“三横三纵四圈” (三横:沪宁休闲观光旅游带、长江湿地生态旅游带、连徐楚汉文化旅游带;三纵:滨海风光旅游带、运河人文旅游带、宁宿山水湿地风光带;四圈:宁镇扬山水人文生态旅游圈、环太湖湖光山色生态旅游圈、徐宿淮生态旅游圈、里下河湿地生态旅游圈)江苏林业旅游新格局,推广江苏沿海、沿江、南京北线、南京南线、环太湖东线、环太湖西线、里下河湿地线、古黄河线、茅山线、淮河线等10条森林旅游精品线路,在全省形成以森林或林木等景观为主体,综合生态农田、水系湿地、自然村落等人文资源,点、线、面布局合理的生态旅游网络体系,积极发展智慧旅游,提高江苏森林旅游在全国森林旅游市场的影响力和竞争力。

六、林业科技创新工程

(一)林木种质创新

1. 目标任务

实施林木品种更新工程,开展江苏重要树种的林木遗传育种研究,选育经济价值高、抗性强的林木新品种50个。

2. 主要建设内容

(1)林木遗传改良。围绕速生用材、珍贵用材、木本油料、生态修复和景观、药用植物等方面的需求,开发主要树种的遗传改良研究,选育一批适合江苏栽培的速生、高产、优质、高抗等林木良种,规划选育高产优质用材林新品种10个,特色经济林、木本油料林、景观绿化及保健树种新品种20个,耐旱、耐湿、耐盐碱和抗污吸污能力强的抗逆性树种优良新品种20个以上。加强植物组织培养、体胚发生等林木工厂化、规模化繁育新技术研究。

(2)生物技术育种研究。加强分子生物育种技术研究,从基因组分子水平研究林木重要基因的结构、功能表达与调控机制,解析重要用材、经济树种的基因组信息,构建基因指纹图谱;开展分子标记辅助选择、功能基因的精细定位与克隆技术研究;开展体细胞杂交、原生质体融合、转基因等育种,不断创造林木新种质。

(二)林业技术集成创新

1. 目标任务

围绕江苏林业发展的重点、难点问题进行科技攻关,在一些关键技术上取得突破,加强林业新技术和新模式的集成与推广应用,为江苏林业可持续经营提供科技支撑。至“十三五”期末,林业科技进步贡献率达60%。

2. 主要建设内容

(1)营造林关键技术研究。根据“十三五”期间江苏林业发展需求,重点开展沿海盐碱(滩)地、丘陵岗地等困难立地造林技术、平原林网杨树更新与高效定向栽培模式、木本油料等经济林高效精准化栽培技术、森林健康经营技术、林下经济高效经营技术、林业重大有害生物防控技术、森林生态功能评价等林业关键技术研发。

(2)湿地修复技术。针对全省湖泊、滨海、河流、沼泽等湿地生态系统退化现状,重点开展湿地基质恢复、水文恢复、水环境恢复、湿地生物和生境恢复及湿地恢复效果监测与评价等湿地生态恢复技术研究,力争使全省湿地资源更健康,更稳定。

(3)木竹及林特产品精深加工关键技术。以企业为创新主体,加强产学研合作与协同创新,在木材增值环保型新产品研制、生物基新型纳米纤维功能材料制备、木质纤维生物降解、林源天然药物等功能性产品开发与精深加工高值化利用等新技术研究方面取得突破,促进江苏林(特)产品加工技术转型升级。

(三)林业装备现代化技术创新

1. 目标任务

建立健全林业装备现代化操作标准体系,积极开展专业化容器育苗装备、苗木起运装备、树木采伐运输机械专业设备、森林病虫鼠害防治专业器械装备、森林火灾防控指挥与扑救装备、木竹高效智能加工装备、机械化采收专用装备研究与应用,加快林业装备现代化进程。

2. 主要建设内容

制定种苗培育、采伐运输、森林病虫鼠害防治、森林防火、木竹加工、油料作物采收等各个环节的现代化装备操作规程,在良种繁育工程中心、大型苗圃、国有林场、大型木竹加工企业等地率先推行,带动示范,由点及面逐步推广;加大对林业现代化装备的投入力度,设立林业专业设备研发、配备及应用项目,保证林业专业化装备的运转和维护经费;组建林业装备的专业队伍,熟练掌握操作和维修技术,保证器械装备高效利用;建立林业专业装备外包服务制度,对中小型苗圃和林场、林农以及小型加工企业提供林业装备的租借使用及技术服务,提高林业装备使用率和林业生产效率,降低装备养护成本和林业生产成本。

四)林业科技创新平台与人才队伍建设

1. 目标任务

以实现江苏林业绿色增长的重大需求为动力,依托高校院所、企业和政府三位一体的协同创新机制,重点打造林木种质创新与良种选育、林木种苗繁育与森林资源培育、森林保护与生物入侵防控、木竹产品加工制造、林产品精深加工利用等一批创新平台,培养一支林业科技创新高端人才队伍。

2. 主要建设内容

(1)工程技术研究中心和重点实验室建设。目前,江苏省境内已建有国家林产化学工程技术研究中心等国家级工程技术中心和工程实验室3个,林木遗传与生物技术重点实验室等省部级工程技术研究中心和重点实验室30个。“十三五”期间,在积极扶持并做强现有工程技术中心和重点实验室的同时,鼓励和支持有研发实力的科研、教学单位和企业申请国家和省部级工程技术研究中心和重点实验室。 

(2)积极发展科技创新联盟。加强产学研合作,推动建立以企业为科技创新主体,产学研合作的协同创新联盟建设。目前全省已建立“木竹产业技术创新战略联盟”等国家科技部创新联盟3个,“江苏省南方现代林业协同创新中心”等江苏省产业技术协同创新联盟2个。“十三五”期间,规划新建立国家或省部级技术创新联盟1-2个。

(3)科技创新人才队伍建设。通过加强重点学科、林业科技创新平台建设和重大林业科技项目的实施,努力培养一批科技领军人才和学科带头人,增加国家级津贴专家、“333”工程第二层次等高端人才的数量,重视青年科技人才的培养。强化林业科技创新团队建设,建立林木种苗花卉、森林资源培育、森林生态、木本油料、林业有害生物防控等方面的省级科技创新团队。

(4)加强农民森林经营技术培训,举办乡村农民培训班,提高农民森林经营意识、技术手段,从基础提高森林经营科技水平和森林质量。

七、生态文化工程

(一)生态文化载体建设

1. 目标任务

依托全省森林、湿地资源,加强生态文化载体建设,丰富文化内涵,完善基础设施,提高服务能力,努力推进全省生态文化建设。

2. 主要建设内容

(1)建设生态文化载体。生态文化是生态文明建设的重要支撑。加强森林公园和湿地公园建设,全省凡具备条件的区域,都要合理开发和利用林区、湿地等丰富的自然景观、人文景观和动植物资源,建立森林公园、湿地公园或各种生态观光园。建设省级以上森林公园5处,至“十三五”期末,全省国家级和省级森林公园总数达到72 处。新申报国家级湿地公园 15处,新建省级湿地公园20处。

(2)丰富生态文化内涵。深入挖掘森林文化、竹文化、花文化、园林文化、动物文化价值,大力开展森林城市、绿化模范市县等创建活动,以及生态文化村、生态文化企业等遴选活动,以创建和遴选活动为载体,繁荣生态文化。保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村。打造崇尚“天人合一”之理,倡导中华美德之风,遵循传承创新之道,践行生态文明之路的美丽乡村和因地制宜、各具特色的发展模式。

(3)开展森林文化价值评估。着重森林审美艺术价值、健康疗养价值、休闲旅游价值、科研教育、地理历史、传统习俗和伦理道德价值等类别和历史悠久度、级别珍贵度、影响的广泛度、文化富集度和贡献度等要素,开展森林文化价值评估。

(二)生态文明宣传教育

1. 目标任务

以开展各类生态文明创建活动为主要手段,大力开展生态文化宣传教育,普及生态文化知识,提高全社会的生态文明意识。

2. 主要建设内容

(1)开展生态文化宣传教育

以森林公园、湿地公园和自然保护区及林业科研教学单位等为依托,加强生态博物馆和教育示范基地建设、生态文化宣传教育服务建设,推进生态文化进校园、进课堂,加强对青少年的生态文明教育,森林公园、湿地公园、林业自然保护区以及生态文明教育基地等各类林业单位对中小学、高职院校、高等院校学生团体免费开放,免费提供以生态文明教育为特色的解说服务,使之真正成为各级各类学校生态文明教育主阵地。

(2)增强全民生态意识。以党政干部为重点对象,将林业生态文明教育纳入岗前培训课程内容,强化党政干部的生态文明意识。利用电视、报刊、网络等媒体宣传普及生态文化,组织开展以“保护生态、热爱森林、建设家园、节约资源”为主题的生态文明宣传教育活动,持续增强全民生态意识和节约意识,提升文化自觉和文化自信。

(3)加强生态文化现代媒体传媒体系和平台建设。构建报刊与数字新媒体相融合的全方位、立体化、多样化的宣传报道格局,推动林业传统出版业与林业数字出版业的融合发展。

三)古树名木保护

1. 目标任务

重点对全省已登记在册的1万多株(群)古树名木资源进行依法保护和科学管理,确保古树名木的健康生长,充分发掘其特殊的历史生态文化价值。加强后备古树资源的调查与保护。到“十三五”期末,全省一级古树保护率达100%、二级古树保护率达95%、三级古树及名木保护率达90%。

2. 主要建设内容

(1)完善古树名木资源档案。建立古树名木的动态监测体系,定期对古树名木的生存环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理。根据古树名木生长情况,采取设置保护性栅栏、支架支撑、填堵树洞、设置避雷针、防治病虫害、灌水施肥等复壮管护措施,确保其健康生长,并培育后备资源。

(2)加大对古树名木保护和宣传力度。以县(市、区)人民政府的名义向全社会公布古树名木保护名录,并设立保护标牌和石碑,明令保护,提高全民的保护意识,在全社会形成爱护古树名木、保护生态环境的良好社会氛围。进一步发掘古树名木在生态、科研、人文、历史、地理、旅游等诸多方面的价值。

八、林业基础保障工程

(一)林业服务体系建设

1. 目标任务

建立较为完备的基层林业站管理体系,充分发挥基层林业站政策宣传、资源保护、森林防火、生产组织、科技推广和社会化服务等基础和保障作用。

2. 主要建设内容

至“十三五”期末,全省乡镇林业站总数达到200个,职工人数(含农业服务中心从事林业工作人员)达到1200人。加强对乡镇林业站建设的分类指导,完成40个标准化林业站建设,做到有先进服务手段、有高素质从业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障,提升全省林业站整体建设水平。对于林业面积较大的乡镇,争取在现有乡镇农业技术服务中心增挂乡镇林业站牌子,整合现有资源,加强林业技术人员队伍建设。经费纳入地方财政预算,保证基层林业技术队伍稳定。

(二)森林资源监测与林业信息化体系建设

1. 目标任务

整合、优化现有监测方法和手段,充分利用“3S”技术、无人机技术等现代高新技术,创新监测方法,形成协调统一的森林资源监测技术框架,建设较完备的省、市、县三级森林资源动态监测体系,大力提升森林资源监测的信息化水平。完善林业信息应用与服务体系,加快林业基础资源信息整合,加大物联网、云计算、大数据等信息技术在林业管理方面的创新应用,至“十三五”期末,形成全覆盖、一体化、智能化的智慧林业管理体系。

2. 主要建设内容

(1)森林资源监测信息化建设。以森林资源本底调查为基础,结合年度营造林实绩综合监测、占用征收林地变化情况、森林灾害情况等,以最新的高分辨率遥感影像为底图辅以必要的现地补充调查,对森林资源小班档案进行年度更新,通过林木生长数据模型技术对林分蓄积等属性数据进行更新。对林地保护利用规划确定的重点公益林地块变化情况进行动态跟踪管理,掌握各地重点公益林建设成效;系统抽取重点公益林小班开展固定样地调查,掌握全省重点公益林的数量、质量、结构以及生物多样性等情况。

(2)林业信息应用与服务体系建设。加强江苏智慧林业建设,研建省级森林资源管理系统和全省1:1万和1:5万地理空间数据库,建成功能强大、服务完善的江苏林业云,实现全省林业信息资源的共建共享、统一管理和服务等;建成全省统一的林业基础数据库,为实现林业系统互联互通、信息共享提供支撑;建成集约整合的江苏林业网站群及江苏林业办公网,实现资源整合及服务的统一,提升林业政务部门管理效率及便捷度;建成智慧林政管理平台,改变传统行政审批模式,实现林农、林企、林业组织等办事不出门,网上可办事。

(三)森林公安和林政执法能力建设

1. 目标任务

强化森林公安民警素质建设,增强森林公安保障能力,提升森林公安履职尽责能力,打造一支“政治坚定、业务精通、执法公正”的森林公安队伍。

2. 主要建设内容

 (1)森林公安基础信息系统建设。以“加快推进森林公安信息化各项基础建设,逐步将信息化工作重心转向系统研发和实战应用”为核心目标,大力提升森林公安信息化工作能力,建设森林公安指挥中心、标准化信息采集室、应急通信保障系统、无线通信系统等信息化基础设施和警务基础平台、情报平台、移动警务平台、涉林基础信息查询系统、视频抓拍系统、视频监控系统、地理信息系统等应用系统,建立“信息共享、统一指挥、快速反应、协同作战”的电子警务新机制。

(2)警务实战能力建设。改革民警培训制度,优化指挥处置、侦查破案和治安防控机制,合理设置各级森林公安机关内设机构,建设合成作战队伍,建立情报研判机制,深化警务合作机制,实施林区警务战略,建设林区治安防控体系。加大重点警用装备配备力度,加强装备管理并逐步更新换代,建立警用装备和物资应急储备机制。

    (3)林业行政执法能力建设。全面落实森林公安刑事、行政执法权限,加强基层法制工作机构和法制员队伍建设,建立执法责任清单制度,完善执法资格考试制度。按照公安部要求,建成四区(办公区、办案区、接待区、生活区)八室(讯问室、询问室、候问室、信息采集室、调解室、档案室、装备室、物证室)功能划分完善的标准化派出所,实现办公过程全程监控、全程录像。

(4)森林公安队伍建设。在尚未组建森林公安机构的省辖市和重点县(区),整合现有资源,进一步加强森林公安队伍建设。市级森林公安机构名称为××市森林警察支队,列市公安局序列;县级森林公安机构名称为××县(市、区)森林警察大队,加挂××县(市、区)公安局森林公安派出所牌子,警力不低于5人。严格执行森林公安机构领导干部双重管理规定,加强森林公安机构班子建设,统一规范森林公安机构名称,不断充实警力配备,加强思想政治工作。落实省、市、县三级经费保障责任,并建立响应增长机制。

(四)国有林场基础设施建设

1. 目标任务

 深化国有林场改革,加大对国有林场的扶持力度。至“十三五”期末,全省国有林场面貌和职工生产生活条件得到明显改善,森林质量明显好转,经营水平和效益明显提高。

2. 主要建设内容

按照分类经营、分类管理、适度规模的原则,对国有林场进行整合重组,减少林场数量,提高经营管理水平。完成国有林场界址范围重新勘定,重新核发国有土地证、林权证等任务。继续加强国有林场基础设施建设,稳步推进全省国有林场的水、电、路、房等基础设施改造,完善国有林场危旧房改造建设,不断提高林场职工的生产、生活水平。启动国有林场森林资源保护和培育、森林可持续森林经营等建设,鼓励国有林场开展场外造林。

第五章  投资估算与效益分析

一、投资估算

(一)工程投资

“十三五”期间,全省林业工程建设总投资417.33亿元。其中,森林资源保护工程79.53亿元,生态屏障建设工程32.03亿元,湿地保护修复工程63亿元,森林质量提升工程34.12亿元,林业产业升级工程131.65亿元,林业科技创新工程10亿元,生态文化工程5亿元,林业基础保障工程62亿元。

江苏省“十三五”林业建设工程分年度投资估算表

工程名称

投资估算(万元)

2016

2017

2018

2019

2020

总计

合计

829050

831050

834630

836630

841890

4173250

森林资源保护工程

157050

158050

159050

160050

161050

795250

生态屏障建设工程

64000

64000

64080

64080

64140

320300

湿地保护修复工程

125000

125000

126000

126000

128000

630000

森林质量提升工程

68000

68000

68500

68500

68200

341200

林业产业升级工程

263000

263000

263000

263000

264500

1316500

林业科技创新工程

20000

20000

20000

20000

20000

100000

生态文化工程

10000

10000

10000

10000

10000

50000

林业基础保障工程

122000

123000

124000

125000

126000

620000

(二)资金筹措

林业工程建设的资金来源包括各级政府财政投资、贷款资金、社会融资、民间资本投入和企业自筹等方面。其中,中央和省级财政投入主要用于生态工程建设及产业工程中的公益性基础设施建设,地方财政配套用于当地林业生态工程建设。产业工程建设财政资金主要用于木竹加工业的提档升级,林产品信息平台建设和检测体系建设,省级以上林业龙头企业培育名牌产品、绿色环保产品和资源循环回收利用等方面的补助。投资估算的资金构成为:中央财政30.10亿元,省级财政47.83亿元,地方财政及自筹资金339.40亿元。

江苏省“十三五”林业建设工程分项目投资估算表

编号

具体工程名称

主要任务与建设内容

投资估算及资金筹措(万元)

合计

国家

省级

地方及自筹

合 计

4173250

301000

478300

3393950

森林资源保护工程

795250

20000

114500

660750

1

生态公益林保护与监测

严守生态安全红线,加强森林资源管理基础和技术装备建设,建设生态公益林效能监测网络。

447750

5500

70000

372250

2

林业有害生物防控体系建设

重点加强40个国家级中心测报点、14个省级中心测报点、270个乡(镇、林场)监测点建设。林业有害生物成灾率控制在2%以下,无公害防治率达到80%以上,主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上,测报准确率达85%以上,种苗产地检疫率达100%。

165000

4000

21000

140000

3

野生动植物资源保护与自然保护区建设

重点建设现有8个国家级监测站和34个省级监测站。加强野生动植物保护,重点保护我省有自然分布的银缕梅等10种珍稀濒危植物。实施重点野生动物保护与繁育工程,拯救扩繁麋鹿等国家一级重点保护野生动物,重点建立蛇类、龟鳖类等国家重点保护野生动物的人工繁育及野生放养基地。加强现有1个国家级、4个森林群落类型省级自然保护区的建设。

27500

2500

3500

21500

4

森林火灾综合防控能力建设

化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设。森林火灾受害率控制在0.3‰以下,控制率在1.2公顷/次以下。

155000

8000

20000

127000

生态屏障建设工程

320300

36000

100000

184300

5

沿海防护林体系建设

以南通、盐城和连云港三个沿海市为主,完成工程造林2万公顷。

60000

15000

15000

30000

6

沿江、河、湖防护林体系建设

全省江河、湖泊、水库沿岸及流域内范围,涉及全省13个省辖市,新增造林2万公顷。

60000

15000

5000

40000

7

丘陵岗地森林植被恢复

新增丘陵荒山、荒地造林1.33万公顷。

46000

1000

20000

25000

8

绿色通道建设

新建绿色通道面积1.13万公顷。

37800

3000

5000

29800

9

绿美城乡建设

全省城镇和村庄绿化新增造林0.54万公顷,新创建森林城市1个,绿化示范村2500个。

116500

2000

55000

59500

湿地保护修复工程

630000

50000

30000

550000

10

自然湿地保护

新申报国家湿地公园(包括试点)15处,新建省级以上湿地公园20处;新增保护湿地面积8.7万公顷,自然湿地保护率达50%。

200000

25000

10000

165000

11

退化湿地生态修复

实施湿地修复工程100处,修复湿地面积1.67万公顷。

250000

15000

15000

220000

12

湿地生态监测网络体系建设

建立省级湿地生态监测网络中心,加强湿地调查与生态监测评估,为全面提高湿地保护管理提供科技支撑。

180000

10000

5000

165000

森林质量提升工程

341200

27000

47800

266400

13

中幼龄林抚育

全省共实施森林抚育33.3万公顷。

300000

20000

40000

240000

14

农田林网更新建设

新建、更新和补植完善林网66.7万公顷,更新改造提升5万公顷。

25000

4000

5000

16000

15

低效林改造

完成低效林改造面积1.2万公顷。

16200

3000

2800

10400

林业产业升级工程

1316500

77000

95000

1144500

16

木竹精深加工

调整人造板产品结构,加大资源节约型、绿色环保型的木竹产品开发力度,促进江苏木竹加工业的产业转型升级。培育与壮大龙头企业。发展木竹加工产业集群区。

325000

25000

40000

260000

17

林木种苗花卉

全省林木种苗花卉生产面积稳定在13.3万公顷左右,产值达300亿元。主要造林树种良种使用率达到98%,造林种苗合格率95%以上。

72500

4000

12000

56500

18

珍贵用材与木本油料

全省新增珍贵用材和木本油料生产基地1.67万公顷。

175000

14000

14000

147000

19

林下经济

建设集中连片13.3公顷以上的示范基地200个,3.3公顷以上的1200个;全省林下经济规模发展到80万公顷,年产值突破600亿元。

105000

6000

5000

94000

20

特色林产品综合利用

建设森林食品和食品原料加工、贮藏和出口基地,不断开发适销对路的经济林新品种,培育龙头企业;建立和完善经济林果专业批发市场等现代市场流通体系。新增经济林果面积0.33万公顷,年产值达到500亿元。

255000

8000

7000

240000

21

林业旅游

加强国家级、省级森林公园和湿地公园旅游景点建设,全省林业旅游人数达7000万人次/年,年总产值达500亿元。

384000

20000

17000

347000

林业科技创新工程

100000

10000

10000

80000

22

林木种质创新

实施林木新品种更新工程,开展江苏重要树种的林木遗传育种研究,选育经济价值高、抗性强的林木新品种50个。

100000

10000

10000

80000

23

林业技术集成创新

加强林业新技术和新模式的集成与推广应用,林业科技进步贡献率达60%。

24

林业装备现代化技术创新

建立健全林业装备现代化操作标准体系,积极开展专业化容器育苗装备、苗木起运装备、树木采伐运输机械专业设备、森林病虫鼠害防治专业器械装备、森林火灾防控指挥与扑救装备、木竹高效智能加工装备、机械化采收专用装备研究与应用。

25

林业科技创新平台与人才队伍建设

打造林木种质创新与良种选育、林木种苗繁育与森林资源培育、森林保护与生物入侵防控、木竹产品加工制造、林产品精深加工利用等一批创新平台,培养一支林业科技创新高端人才队伍。

生态文化工程

50000

5000

5000

40000

26

生态文化载体建设

依托全省森林、湿地资源,加强生态文化载体建设。

50000

5000

5000

40000

27

生态文明宣传教育

大力开展生态文化宣传教育,普及生态文化知识。

28

古树名木保护

全省一级古树保护率达100%、二级古树保护率达95%、三级古树及名木保护率达90%。

林业基础保障工程

620000

76000

76000

468000

29

林业服务体系建设

建立较为完备的基层林业站管理体系,充分发挥基层林业站政策宣传、资源保护、森林防火、生产组织、科技推广和社会化服务等基础和保障作用。

97500

10000

10000

77500

30

森林资源监测与林业信息化体系建设

建设较完备的省、市、县三级森林资源动态监测体系,提升森林资源监测的信息化水平。完善林业信息应用与服务体系。

55000

8000

8000

39000

31

森林公安和林政执法能力建设

强化森林公安民警素质,加强森林公安保障能力,增强森林公安履职尽责能力,打造一支政治坚定、业务精通、执法公正的森林公安队伍。

17500

3000

3000

11500

32

国有林场基础设施建设

加大对国有林场的扶持力度,全省国有林场面貌和职工生产生活条件得到明显改善,森林质量明显好转,经营水平和效益明显提高。

450000

55000

55000

340000

二、效益分析

    “十三五”期间,江苏省林业发展规划建设的八大林业工程实施完成后,将产生巨大的生态、经济和社会效益。

(一)生态效益

森林是陆地生态系统的主体,是自然界功能最完备的资源库、基因库、蓄水库、碳储存库和能源库。森林在固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化环境、森林防护、森林游憩和森林生物多样性保护等方面具有不可替代的作用。八大林业工程实施完成后,将进一步完善我省的林业生态体系,对降低区域性风速、减弱飞盐危害、净化污染、加固堤防安全、提高土壤肥力、保护农作物丰产稳收、增加生物多样性、调节区域性气候等多个具体方面都有积极的作用。根据国家林业局最新发布的《中国森林生态系统服务功能评估规范(LY/T 1721-2008)》,结合江苏实际,对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护和森林游憩等8大类可货币化的森林生态系统服务功能指标价值进行了评估。至“十三五”期末,全省森林每年产生的生态功能服务价值将达1405.54亿元。 

1. 涵养水源

森林涵养水源价值包括森林防洪价值和森林增加水资源价值。至“十三五”期末,每年产生的价值为847.55亿元。

江苏省森林年涵养水源量用公式Q=J×R×R1  计算,式中:Q为森林涵养水源量,J为区域年总降水量,R为林木覆盖率,R1为森林降水贮存量占有林地降水量的百分比,取30%。根据江苏气象水文资料,江苏省2014年平均降水量为1038mm,折合1070.15亿立方米,到2020年末,江苏省林木覆盖率将达到24%,由此得到江苏省森林年涵养水源量将达到77.05亿立方米。按库容成本取8元/立方米计算,江苏森林每年防洪的价值为616.4亿元。据有关研究,森林涵养水源水质达到生活用水标准,取水价为3元/立方米,江苏森林每年提供水源的价值为231.15亿元。

2. 保育土壤

森林保育土壤价值主要包括固土价值和保肥价值,至“十三五”期末,每年产生的价值为35.62亿元。

(1) 森林固土价值。森林固土价值用公式V 1=k×S×G×d计算,式中:V1为森林固土价值,k为挖1吨泥沙的费用,S为森林总面积,G为进入河道的或水库中的泥沙占总泥沙流失量的比值,d为有林地比无林地减少的年侵蚀量。根据有关研究,有林地比无林地每年减少土表减失量d为36.85吨/公顷,进入河道径道中的固体物质约为泥沙流失量的1/2,即G=0.5,挖1吨泥沙的费用k取36元,江苏省林木覆盖面积S为246.37万公顷。计算得到至2020年末,江苏森林每年固土的价值为32.44亿元。

(2)森林保肥价值。森林保肥价值用公式

  计算,式中:

V2为森林保肥价值;d、S同上式;P1i为森林土壤中N、P、K含量%;P2i纯N、P、K折算成化肥的比例;P3i为各类化肥在当地的销售价。P1i取周晓峰的研究成果,森林土壤含N量为0.37%,含P量为0.108%,含K量为2.239%;P2i取N、P、K分别折算成碳酸氢铵、磷酸二铵和氯化钾的比率,即分别取值79/14、132/31、74/39;根据对江苏化肥市场的调查,碳酸氢铵、磷酸二铵、氯化钾的平均售价(P3i)分别为500元/吨、2600元/吨、1250元/吨。计算得到至2020年末,江苏森林每年保肥的价值为3.18亿元。

3. 固碳释氧

森林固碳释氧价值包括增加碳汇和释放供应氧气的价值,“十三五”期间,江苏森林每年固碳释氧的生态价值为64.02亿元。

(1)森林碳汇价值。根据全省森林资源二类调查数据结果汇编,结合“十三五”规划,到2020年末全省森林蓄积将增加1000万立方米,年均200万立方米,若年采伐供应木材量保持2014年的635万立方米和毛竹889万根的水平。按木材平均干湿率0.45,中幼林的干材生物量占总生物量50%,毛竹生物量12公斤/根计算,则“十三五”期间江苏森林的年均净生物产量增加为762.2万吨。按照国内生物量碳计量参数研究情况,采用目前国际上常用的转换系数0.5计算,年均总碳储量增加约为381.1万吨(尚不包括森林枯枝落叶、森林土壤和湿地等储碳量)。按照《森林生态系统服务功能评估规范》,采用瑞典的碳税率(1200元/吨)估算,“十三五”期间江苏森林每年增加碳汇的价值为45.73亿元。

(2)释放氧气价值。森林释氧价值按光合作用法和工业制氧成本估算。目前国内工业氧的价格为0.4元/公斤,森林释氧价值为:年新增生物产量×1.2×氧气价格。“十三五”期间江苏森林每年的释放氧气价值为18.29亿元。

4. 营养物质积累

森林积累营养物质价值评估主要考虑森林滞留主要营养元素N、P、K元素的含量。经估算,到2020年末,江苏森林每年营养物质积累的经济价值为48.74亿元。

不同树种营养物质含量不同,其中阔叶树中含N 量、含P量显著高于针叶树和竹类;硬阔类林木含N量和含P量高于软阔类林木;竹类与阔叶树含K量较高,杉木含K量最低。按江苏地区林木平均含N量、含P量和含K量分别为2.42%、0.19%和1.7%估算,参照磷酸二铵的含N、P量和氯化钾的含K量及其价格,林分营养物质积累价值计算公算为:U营养=AB年(N营养C1/R1+P营养C1/R2+K营养C2/R3),式中:U营养为林分营养物质积累价值(元/年),A 为林分面积(年),B年为林分净生产力(吨/公顷·年), N 营养为林木含氮量(%), P营养为林木含磷量(%),K营养为林木含钾量(%),C1和C2分别是磷酸二铵和氯化钾的化肥价格(元/吨),R1、R2、R3分别是磷酸二铵化肥的含N量、含P量和氯化钾化肥的含K量。

5. 净化大气环境

森林净化环境价值主要包括森林吸收空气中的有害气体SO2、HF、NOX、滞留TSP,减少病菌、减弱噪音等。至“十三五”期末,江苏森林每年净化环境的价值为1.78亿元。

(1)森林吸收SO2的价值。根据国家环境保护总局南京科研所编写的《中国生物多样性经济价值评估》中的数据,森林对SO2的吸收能力为针叶林215.6公斤/公顷,阔叶林为88.65 公斤/公顷。SO2的治理费用取0.6元/公斤。则森林吸收SO2的价值=0.6×(215.6×针叶林面积+88.65×阔叶林面积)。由此得到至2020年末,江苏森林每年吸收SO2的价值将达到1.4亿元。

(2)森林吸收HF的价值。据研究,森林对HF的吸收能力平均为针叶林0.5公斤/公顷,阔叶林为4.65 公斤/公顷;森林吸收HF的价格采用燃煤炉窑大气污染物排放费等筹资性标准的平均值0.16元/公斤。则森林吸收HF的价值=0.16×(0.5×针叶林面积+4.65×阔叶林面积)。经估算,到2020年末,江苏森林每年吸收HF的价值将达到为172万元。

(3)森林吸收NOX的价值。据有关研究成果,每公顷吸收NOX量为6公斤,吸收NOX的价格采用中国大气污染物排放收费标准的筹资性标准平均值1.34元/公斤,到2020年末,江苏省林地覆盖面积将达到246.37万公顷,江苏森林每年吸收NOX的价值将达到0.2亿元。

(4)森林阻滞降尘的价值。据有关研究成果,阔叶林的阻滞降尘为10.11吨/公顷,针叶林的阻滞降尘为33.2吨/公顷,阻滞降尘的价格采用煤炉窑大气污染物排污标准的平均值0.56元/公斤。则江苏省森林阻滞降尘的价值计算公式为,森林阻滞降尘的价值=0.56×(33.2×针叶林面积+10.11×阔叶林面积)。由此得到至2020年末,江苏森林每年阻滞降尘的价值将达到0.16亿元。

6. 森林防护

森林防护效益具体指农田防护林、防风固沙林、减轻灾害的增效功能。至“十三五”期末,江苏森林每年产生的农业生态防护价值为10.13亿元。

(1)农田防护价值。按年防护价值9911.97元/公顷计算,到2020年末,年产生农田防护林价值将达到8.97亿元。

(2)防风固沙价值。按年防护价值148.07元/公顷计算,到2020年末,年产生防风固沙价值将达到636万元。

(3)防减灾害价值。按年防灾价值826.0元/公顷计算,到2020年末,年产生水土保持价值将达到1.1亿元。

7. 生物多样性保护

全省有珍稀濒危植物20余种,重点保护动物100余种。根据张颖对中国森林生物多样性价值评价的研究,将全国森林划分为9个区,分别测试其生物多样性价值。江苏属于南方区与华北区之间,其森林生物多样性价格取中间值为38622元/公顷。到2020年末,江苏省自然保护区面积将达到631772公顷,因此,江苏森林每年产生的生物多样性价值将达244亿元。

8. 森林游憩

按照我国传统的风景区“环境容量”分析中的“年卡口容量”2000平方米/人?天计算,如果按照每人每年只旅游一天,则需要的森林游憩面积为0.2公顷,同时根据有关研究,1公顷森林的旅游者消费剩余为10564.35元。目前江苏森林公园的年均森林旅游收入为9004.60元/公顷,取9004.60元/公顷与10564.35元/公顷两者相加之和,再与江苏省生态公益林面积相乘,即可得到至2020年末,江苏森林每年的游憩生态价值为153.7亿元。

此外,从森林生态资源的升值分析,江苏是经济、科技较为发达的省份,虽然存在苏南、苏北区域发展不平衡,但八大林业工程实施后,可以通过对江苏尤其是苏南地区投资环境的改善来促进经济的发展,同时通过高附加值产业的开发带来生态资源的升值。据测算,在国际化水平较高的地区,生态资源升值效益约占GDP的1%-10%,按最低1%计算,2014年江苏森林生态资源升值效益即达2500亿元以上,据此推算出2016至2020年间,累计全省森林生态资源升值效益最少可达1.25万亿元以上。

(二)经济效益

森林经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益指采伐木材收益,林、副产品及加工收益(包括杨树林板纸一体化产业产值、特色经济林果及综合利用产值、野生动植物培育利用产值、生物质能源林培育产值等),林业种苗收益,以及森林与湿地生态旅游产业收益等直接获得的经济效益。根据规划预期,至“十三五”期末,江苏林业产业的年总产值将达到4200亿元。

间接经济效益是指森林存量资产的经济价值。木材经济效益(亿元)=活立木总蓄积量×出材率×单位木材价格,若单位木材价格按800元/m3,出材率按50%测算,江苏森林的木材价值为400亿元,其他林副产品效益=木材效益×60%=240亿元。因此,至“十三五”期末,江苏全省森林间接经济效益为640亿元。

 (三)社会效益

“十三五”规划的林业八大重点工程建成后,将获得显著的社会效益,主要表现为以下几个方面:

1. 林木覆盖率由22.5%增加到24%,活立木蓄积量达到1亿立方米,在稳定并逐步增加森林资源总量的基础上,森林质量得到明显提高,人居及投资环境将得到进一步改善。

2. 全面构筑起保证江苏“两个率先”和“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏目标实现的绿色屏障,显著增加森林碳汇,稳步提高生态承载能力,为全省社会经济的可持续发展奠定重要基础。

3. 林业产业更好更快发展,综合实力进一步增强,为促进林业产业结构调整,增加社会就业机会,促进农民增收致富和社会主义新农村建设开辟有效路径。

4. 大力弘扬生态文化,促进生态旅游、生态休闲等第三产业的发展。在全社会倡导绿色生活,生态文化深入人心,推进江苏生态文明、物质文明、精神文明的协调发展。

第六章  保障措施

一、加强组织领导

各级党委、政府要充分认识林业工作在“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏建设中的重要性,把林业建设纳入“十三五”国民经济和社会发展规划。各地各级林业主管部门要在党委、政府的领导下,加强组织领导,坚持统筹协调,确保认识到位、责任到位、工作到位。交通、水利、建设、教育、农垦、部队等部门要通力协作、各司其职,切实做好责任范围内的林业生态建设工作。

二、深化林业改革

深化集体林权制度改革,进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权,形成集体林业良性发展机制。进一步完善地方森林和湿地生态效益补偿制度,建立补偿标准动态调整机制,逐步扩大补偿范围。探索市场化生态补偿机制,研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。稳步推进国有林场改革,理顺管理体制,激活经营机制,切实加强基础设施建设,积极化解各类债务负担,不断改善发展环境,持续增强国有林场发展能力。

三、加大扶持力度

进一步完善支持林业发展的公共财政制度,加大林业资源培育保护、林业重点生态工程、林业科技创新体系建设、林业基础设施建设政府投入力度。建立健全林业金融扶持政策,积极开展林权抵押贷款,加大财政贴息补贴力度,解决林业生产经营者融资难问题。进一步完善国家各项涉林税费优惠政策,减轻林农和企业负担。深入推进林业保险体系建设,引导涉林企业和林农积极参保。

四、强化依法行政

积极开展地方林业立法调研,协助立法部门制定、完善地方性法规和政府规章,把林业发展纳入法制化轨道。深入推进法治机关建设,提高各级林业部门和领导干部运用法治思维和法治方式推动绿色江苏生态建设的能力。积极开展普法宣传教育,完善林业执法程序,强化林业执法监督。加强林业执法队伍建设,规范行政执法行为,强化林业执法队伍建设,进一步提升林业执法水平。

五、严格督查考核

各级政府要将绿色江苏林业建设的主要指标纳入地方经济社会可持续发展考核指标体系,实行任期目标管理。各地各级林业主管部门要分解细化林业生态建设任务,制定实施方案和年度工作计划,并认真组织落实。各级党委组织部门和纪检监察机关要把绿色江苏林业建设目标责任落实情况,作为对地方政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据,严格考核、落实奖惩。

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